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植物能够在一定程度上吸收大气中的有害物质，有效净化空气，帮助治理雾霾天气。

职位：环保安监地税各一名今年本市聘任岗位主要集中在环保、危险化学品管理和国际税收等专业性强的高端职位，分别是北京市环保局的大气污染防治科学技术管理高级主管1名、北京市安监局的危险化学品集中管理体系建设高级主管1名、北京市地税局的国际税收高级主管1名。工资待遇根据聘任职位合理确定，同时按照有关规定参加各项社会保险

在设备采样管上私接稀释装置，甚至直接拔掉采样探头、断开采样系统，致使监测设备采集不到排放的真实样品。虢鹏说，污染企业设施停运一天节约的钱大大超出一年罚款的数量。此外，一些地方政府有意无意的纵容，也是违法企业有恃无恐造假的原因。一个60万千瓦的机组，国家给予的补贴大概为每年4000万至5000万元。记者调查发现，环保数据造假已经是公开的秘密银川市环保局在启元药业进行检查时，奇妙的情况出现了：当停运锅炉内的脱硫设备一小时后，锅炉排出气体的颜色和气味都发生了变化，在线监测数据却纹丝不动。

如实际监测的排放浓度是1000毫克每立方米，在软件计算时加个0.1的系数，结果就成了100毫克每立方米。不少发电厂拿到脱硫电价补贴之后不好好运行设备，出现白天装置运行正常、晚上关闭环保装置的情况，把钱省下来自己拿了。第一，以改善环境空气质量为核心，实施《大气污染防治行动计划》。

七是建立空气污染应急机制。根据新建、改建项目所处的地理位置，新源审查许可证可以分为超标地区（NSR）和达标地区（PSD）的许可证。在州层面，以加州为例，加州空气资源委员会专门负责全州空气质量管理，有从事大气环境管理的公务人员1200余人。地方大气环境管理一般跨越行政边界，在综合考虑地形、地貌、气象、空气流动等因素的基础上，划定空气域，设立空气质量管理区，实施统一的大气环境管理。

环保标准方面，加快修订重点行业排放标准制修订的步伐，加严二氧化硫、NOX、PM排放限值，增加大气污染物特别排放限值。在此期间，美国机动车保有量爆炸式增长，重化工产业飞速发展，导致大气污染物排放量急剧增加，进而诱发了洛杉矶光化学烟雾事件和多诺拉烟雾事件，导致数百人死亡，上千人患病，造成巨额经济损失。

为了适应空气质量达标和污染物减排对环境管理提出的要求，环境保护部和京津冀、长三角、珠三角等区域空气污染严重的地区应成立专业化机构，加强职能，增加编制，为开展专业化和精细化的环境管理提供基础条件。到2010年，美国用于工业的煤炭量在1950年基础上减少了2/3，其中用于炼焦的煤炭减少了3/4。其次，调整优化产业结构和能源结构。国家污染物排放清单已形成一个完备体系，包含309种污染物的排放量及成分信息，污染源统计范围涵盖点源、面源、移动源、非道路移动源、生物成因和地质成因源。

最近生效的是《跨州空气污染条例》，实施范围涵盖东部28个州和哥伦比亚特区，强调了上风向州的污染传输责任，上风向州必须减少更多的二氧化硫排放，以消除对下风向州空气质量的影响。五是加强污染源控制，对工业点源、移动源、面源以及产品类污染源进行全方位监管，重视非道路移动源的排放控制，将船舶、飞机、火车以及非道路用机械的废气排放纳入大气法管辖范围，明确环境保护部在非道路移动源领域内的管理职责。评估大气污染物跨州传输影响的程度，制定减轻州际间相互影响的策略，指导传输区域内各州修正州实施计划，增加控制污染物传输的措施，制定区域性减排规划，落实不同区域内不同行政区的减排责任。美国治理大气环境的历程表明，只要采取切实有效的措施，经过持之以恒的努力，大气环境质量一定能够改善。

五是以许可证为手段，对固定源进行全过程监管。美国控制PM2.5污染，不仅从各州达标入手，还强化了区域的联防联控，着力消除大气污染物的州际传输影响。

经济处罚按日计罚，即按照违法行为的持续时间按日计算罚款，违法行为持续时间越长，罚款数额越高，持续时间长达12个月。目前，美国已成为世界上空气质量最好的地区之一，其空气质量改善经验成为众多国家学习借鉴的典范。

作者系环境保护部规划财务司司长。美国对违法行为的处罚机制有很多值得借鉴之处：经济处罚可高达每日20万美元，刑事处罚最高可判处15年监禁。因此，我们既要借鉴西方发达国家治理大气污染的经验，又要结合我国国情和发展阶段，改革创新，用新理念、新思路、新方法来进行综合治理，发挥体制和制度优势，尽量缩短污染治理进程。其次是州以下实施垂直管理。美国环保局根据各地的空气质量状况是否达到国家环境空气质量标准，划定达标区和未达标区，并根据不同的区域类别，要求各州制定和实施不同的州实施计划。此外，在第二产业内部，一直倡导去工业化，鼓励高新技术产业发展，向国外大规模搬迁和转移重污染企业。

美国对大气污染物排放标准的制定，将常规污染物与有害大气污染物分开，将新源和现役源分开，共设置了新源排放标准（NSPS）、有害大气污染物标准（HAPS）、最佳可得控制技术（BACT）、最低可得排放速率（LAER）、合理可得控制技术（RACT）5种主要的技术标准类型。从国家层面建立了区域联防联控工作机制。

我国污染来源更为复杂多样，既有成千上万的中小企业、数以万计的民用炉灶，也有遍布城乡的摩托车、高VOC含量消费品等。在产业结构和能源结构调整的大背景下，1980年~2010年，美国主要污染物排放量大幅削减，染物的持续减排推动了空气质量的改善。

20世纪中叶，工业是最大的煤炭消费部门，其煤炭消费量超过全美国的40%，其中用于炼焦的煤炭一度超过全美国煤炭消费量的20%。监测项目涵盖了国家空气质量标准中的各项污染指标。

建立以质量改善为核心的目标责任考核体系，将空气质量改善程度作为检验大气污染防治工作成效的最终标准，通过强化环境质量约束机制，倒逼各级政府采取措施改善环境空气质量。对我国大气治理的启示及建议比较中美两国的大气污染防治工作进程，我国现在面临的一些问题，美国也曾经遇到，并逐步得到解决。在污染源监测方面，联邦环保局负责制定标准，同时具有对州监测行为的监督权。许可证制度是美国实施固定源监管的主要手段。

借鉴美国经验，为适应当前大气污染防治工作的需要，需尽快修订《大气污染防治法》，增加以下内容：一是把对人体健康有重要影响的PM2.5和臭氧作为我国大气污染防治的核心内容，在继续深化二氧化硫、烟粉尘治理的同时，强化对NOX、VOCs、NH3等形成二次PM2.5和臭氧的重要前体物的排放控制。美国大气环境管理经验美国大气环境保护的成功经验概括起来有10个方面：一是实施分区管理与州以下垂直管理。

美国治理大气环境历程二战结束至20世纪70年代，是美国社会经济发展的黄金时期。在空气质量监测方面，目前美国有地区监测网、州监测网和国家监测网。

反观我国目前的排污许可证则仅包含行业的污染物排放标准和约束性指标总量控制要求，更是缺乏对污染源全过程动态监管功能。对于州实施计划难以达到空气质量标准要求的，美国环保局有权要求各州重新修订，提出更加严格的环境准入或减排措施。

美国大气污染防治的一个突出特点就是管理精细化。同时，《清洁空气法》又出台了多种约束机制，如一个州不遵守EPA的管理，那么，这个州将失去颁发许可证的权利，EPA 也会取消其相应的联邦项目拨款。九是实现大气环境管理精细化。美国应急机制的重点已从污染事件发生后的应急反应转移到污染发生前的预测与警告。

与美国相比，我国面临的空气污染形势更为复杂，管理任务更为艰巨，但是在管理人员数量、机构设施、经费支持和科技支撑等诸多方面都更为薄弱。实施短期减排措施，从交通、工业、居民3方面来控制污染物排放。

运营许可证实现了对现有源的全过程监管，它合并和简化联邦、州和地方所有关于大气污染控制要求，覆盖排放源所有大气污染物排放活动。在美国，污染源排放标准不仅包括排放数量、速率和浓度限制，还包括可以实现减排的最佳操作实践

以免除消费税为例，据了解，目前我国仅对城市公交企业2015年底之前购买新能源汽车免征购置税;而在其他公共领域，新能源车辆购置税与传统燃油车购置税一致，均为10%。利好政策层层加码，让新能源汽车的发展进一步提速，尤其是产业化条件较成熟的以公交为代表的客车领域。